台灣地區大鵬灣國家風景區推動公私夥伴治理之研究

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Title:	台灣地區大鵬灣國家風景區推動公私夥伴治理之研究 The Goverance of Public-Private Partnerships on the National Scenic Area of the Da-Peng Bay in Taiwan
Authors:	林晉億 Lin, Chin-Yi
Contributors:	政治學系
Keywords:	公私夥伴關係 BOT 大鵬灣 Public-Private Partnerships BOT Da-Peng Bay
Date:	2015-06
Issue Date:	2015-08-04 10:47:02 (UTC+8)
Abstract:	本文的研究目的主要有四，1.檢視民間參與大鵬灣國家風景區建設BOT案之發展歷程。2.解析公私夥伴的尋求過程。3.解析公私夥伴的組合過程裡建立共識、資源分享及溝通的情況。4.公私夥伴在執行民間參與大鵬灣國家風景區建設BOT案執行之成效。本文以分析民營化及公私合夥理論為基礎，導出民間參與大鵬灣國家風景區建設BOT案中民間參與模式的類型，再利用公私合夥關係理論界定其中相關的關係人，即公私部門，並從公私夥伴建立、公私夥伴執行與公私夥伴結果等三階段裡，延伸六項研究探討項目，乃夥伴關係的認知、夥伴準備、夥伴關係、夥伴困境以及夥伴成效等。其中，本文從夥伴關係執行的效益，延伸出完工效益、財政效益及市場效益。本文之研究方法，係先針對民間參與或BOT相關的各種報告、檔案、文件、統計等資料蒐集與分析，並選一個案研究，廣泛收集資料，徹底了解問題的癥結所在。另採深度訪談，事先擬妥訪問綱要，透過私部門業者、政府人員、專家學者等10名進行深度訪談，探索每一問題其背後隱藏之意義。本研究發現，第一，公私部門基本上必須以開誠布公、共生共榮、誠實信守為原則，民間參與大鵬灣國家風景區建設BOT案從執行至今都有按照程序來進行，但是初期環境評估時，並不一定完全準確，導致開發後部分項目無法依照契約執行，現行的法規層面也使執行上產生困難，而當雙方對契約的內容有疑義紛爭存在時，是循協調委員會解決問題。第二，營運至今，經濟效益並非有跟當初規畫的回饋，但因開發案有帶來土地租金及權利金等收入，也為此帶動該地區周邊的經濟效益，周遭的土地及房價也隨之上漲，跟大鵬灣國家風景區的建設也有關係，在公私部門協力關係中，公部門與私部門都獲得了利益，但真正獲得最大利益的應是一般民眾。文末筆者提出二項建議：1. 民間參與大鵬灣國家風景區建設BOT案第一期項目基本上都是有如期如約完工，也開始進入營運階段，但在公私夥伴的過程中，假如因營收狀況尚不如預期致使私部門倒閉，將會使工程停滯，或產生一些不必要之行為，而後產生利益爭奪及爭議，亦會耗費更多的社會成本及資源，公私部門皆須接受相關義務與責任，為免於此，相關配套措施須事先考慮。2.因地理位置在南部，大鵬灣國家風景區的遊客大多居住在鄰近地區，而其餘地區的遊客就相對少了很多，因此，建議鵬管處應多方加強宣傳的管道增加知名度，吸引遊客前來，擴充遊客來源。
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