台北都會區捷運設施之跨域治理研究：政策工具研究途徑

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Title:	台北都會區捷運設施之跨域治理研究：政策工具研究途徑 The Study of Across-Boundary Governance in Taipei Metropolitan Region MRT System：The Policy Instrument approach
Authors:	翟子睿 Chai, Tzu-Jui
Contributors:	政治學系
Keywords:	台北都會區捷運系統跨域治理政策工具 Taipei Metropolitan Region MRT System Across-Boundary Governance Policy Instrument
Date:	2014-06
Issue Date:	2014-09-05 11:40:20 (UTC+8)
Abstract:	新北市與台北市在經濟與交通上長久來都存有強烈的依附關係。故此，為紓解兩市大量人口的往來頻繁，是需要透過更為快速與便利的交通設施來作為解決之道。台北都會區捷運系統透過新的路網開拓，也促使兩大直轄市形成政治、經濟與交通等多面向的結合，而捷運所發展出的生活空間與運輸型態也著實深入台北市與新北市人民當中。本文的研究目的有三，第一，台北都會區捷運設施是由何政黨、中央政府與地方政府間來主導？此三者間各有何本位主義，曾有何衝突或謀合點？第二，謀合的價值(功能)在哪？達成目標在哪？發展出跨域治理的何種型態？第三，主要採用哪些政策工具來從事捷運設施的跨域治理作為？各政策工具之運作，又發展出哪些跨域治理的經驗模式？本文的研究主題，主要有三種概念，一是台北都會區捷運設施，二為跨域治理，三為政策工具。台北都會區捷運設施為本文研究個案，跨域治理為本文研究領域，政策工具為本文研究途徑。在此架構下，本研究依循D.Easton政治系統論之邏輯，擇其政治環境下，系統間輸入-轉換-輸出-回饋的互動模式。本文研究方法採文獻分析法與深度訪談法，在理論外配合實務，透過政府、專家學者共七名受訪者進行深度訪談，透過訪談資料分析探討台北都會區捷運設施各階段的主導者互動模式，以及透過政策工具研究途徑發揮出何種跨域治理之型態。本研究發現，本研究之政策工具之運用，就台北都會區捷運系統個案上，所依循跨域治理研究範圍發展出經驗模式有三類。第一，台北都會區捷運設施具備廣義跨域治理的特性，主要具有不可分割的公共性、跨越疆界的外部效益以及政策規劃上的高度政治性。第二，中央政府與地方政府間若同屬同一政黨，在整體捷運政策規劃及興建上，會受到較小的衝突。諸如路線規劃協商與財政補助在基於同一政黨間可促進集體的認同，相對減少互動的社會資本。這些社會資本能減少集體行動的障礙及減少合作的交易成本。第三，在台北都會區捷運系統的興建及營運上，發揮了一種共同管理的制度，諸如在新北市捷運工程局尚未成立時，部分跨越雙北市的捷運路網就由台北市捷運工程局負責興建；又如新北市路網營運後，入股台北市捷運公司，將營運權委託台北市政府來辦理。
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