以「軍統局」的興衰為例說明國民黨大陸失敗的內因

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Title:	以「軍統局」的興衰為例說明國民黨大陸失敗的內因 The Intrinsic Causes of the KMT’s Failure in Mainland China as shown in the Rise and Fall of the Bureau of Investigation and Statistics of the Military Council
Authors:	林和震 Lin, He-Chen
Contributors:	政治學系
Keywords:	國民黨軍統局戴笠結構功能
Date:	2013-06
Issue Date:	2013-10-08 14:15:12 (UTC+8)
Abstract:	在過去，學界對於國民黨在大陸之所以失敗的原因，已做過多方面的研究，從過往的研究結論中，我們可以知道原因不只一種。然在討論到國民黨自身弱點（即其大陸失敗的內因）的時候，最常被談及的一項要素就屬「派系鬥爭」的論點。當然，派系鬥爭一定是國民黨大陸失敗的一項重要內因，但絕無法以偏概全。故為觀察除派系鬥爭外的內因，筆者擬透過研究「軍統局」的組織運作，來達到此一目的。軍統局的組織人事雖非全由力行社完全移植而來，然兩者之間仍有其關聯性。軍統局的領導人戴笠，在力行社中一直是擔任特務處處長一職。後當力行社與國民黨內眾多小團體，合併成三民主義青年團時，在力行內早已形同半獨立狀態的特務處，於是獨立擴編成為軍統局。因力行社內的骨幹份子幾乎清一色為黃埔畢業生，且積極在黃埔學校內培植力量，故又被稱為「黃埔系」。而軍統局既是由力行社特務處擴編而來，其成員自也是以黃埔系為主。然黃埔系與CC系、政學系之間，亦的確有派系爭鬥的情形發生。但因本文旨在探討軍統局自身的功能弱化現象，及產生弱化現象的背後結構性因素，故黃埔系與其他二派之間的爭鬥實況，並非本文所要討論的重點。軍統局的前身最早可溯源自「密查組」，後因「力行社特務處」的成立，而粗具雛形；再因身兼軍統局第二處的招牌，及南昌行營調查課組織和人員的歸併，讓特務處迅速累積實力；至擴編為「軍統局」後，在戴笠的領導下，掌控了國民政府中的諸多權力，幾乎成為當時最有權勢的機構。若觀察「軍統局」特務機構的肇建與發展歷程，不難發現其實是隨著蔣中正的要求而來，並在戴笠的領導下完成建構。在戴笠的領導統御下，軍統局內部派系鬥爭的情況，與國民黨內部的鬥爭情形相比而言，是較為輕微的。但卻也因戴笠將自己人格的特質，轉化到對軍統局的領導統御，讓組織與權勢正值如日中天之際的軍統局，實際上在內部已產生功能弱化的現象。觀察戴笠的領導方式，主要是以軍統局家長的身分自居，運用家長制的方式在領導軍統局，而為穩固家長的地位但又不失人心，產出如威脅、利誘、互調特務使其彼此競爭監視等手法，來統御下屬。然戴笠又把針不能兩頭尖（一心不能二用）、個人（英雄）主義、因人制宜、言行不一等人格特質，轉化到對軍統局的統御上時，就產生了像「人治」特色、賞罰不公、不重制度的建立、缺乏思想領導等問題。除此之外，戴笠的生財方式讓下屬得以有樣學樣，上行下效的結果，使原本組織成員就已相當複雜的軍統局，更容易產生貪污腐敗的情況。而當許多弱點逐漸醞釀，卻又無法有效解決時，到最後終會造成情緒低落、工作表現散漫、效能低落等甚難挽救的局面。上述情況，在戴笠在世時，均無法有效改善。而到戴笠逝世後，軍統局縮編成國防部保密局，在組織與人員已大幅縮編裁汰，基本力量已大不如前的情況下，旋即爆發內戰，更讓其沒有充足的時間，加以整頓改進。當反共最有力的軍統局亦無法發揮正向功能，再加上國民黨自身內部的派系鬥爭，及其它諸多因素的綜合影響下，使得國民黨在大陸的政權，在抗戰勝利後，約四年半的時間內，即在與共產黨的內戰中敗退，來到台灣。軍統局內部的派系鬥爭現象，在整個國民黨內算是比較輕微的。如果連軍統局這樣的組織都無法避免功能弱化，那麼我們從該局的興衰之中，便可以窺見國民黨除了派系鬥爭以外其他的結構性弱點。這些結構性弱點，有可能就是國民黨在大陸失敗的根本內因。
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