自韋伯（M. Weber）倡議「理念型」（Ideal Type）的官僚組織（Bureaucracy）以來，科層組織即被視為最有效率的組織型式。事實上，我國的行政機關組織向來為層級節制的組織結構。運作至今，諸種病態問題，如：幕氣沉沉、績效低劣、官樣文章、形式主義、態度不佳、缺乏開創力，皆時有所聞。因此，探討科層組織的反功能現象與問題，必有助於行政的進步與創新。本文主要係從理論層面著手，首先介紹「理念型」組織的主要內涵，復闡釋前現代官僚體系與現代官僚體系之特徵後，深入探討科層組織的負功能現象，進而對科層制背後所蘊含的哲思，如理性問題、物化（reification）問題、心理問題等作深入的剖析。官僚組織的科層體制問題向為研究政府學之學人所關注，誠如Gerald E. Caiden（1988）所言：「行政革新的問題不是結構性的問題，而是調適行為的問題」、「改革最好是從鼓勵和企求官僚內部自己做起，因此要設法深入瞭解而非從外面強力要求」。因此，時值民主時代，向為西方學者所讚譽為理性結晶、標榜效率至上的科層制組織乃其反功能問題，實具研究的價值。
