都市更新主體之共生模式

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題名:	都市更新主體之共生模式
作者:	廖乙勇
關鍵詞:	都市更新都市更新主體共生模式共生理論非零和理論
日期:	2008
上傳時間:	2009-08-11 13:29:36 (UTC+8)
摘要:	永續發展（Sustainable Development）思維於1972年斯德哥爾摩的「人類環境會議」（The Human Environment）中被提出後，永續發展議題與研究便在全球如火如荼的被討論與擴展。而當永續發展論壇於1992年7月在巴西里約熱內盧召開永續發展地球高峰會議-21世紀議程（Agenda 21），並確定永續發展主張為「全球思維，地方行動」後，永續都市發展的新思維亦運用而生。都市發展為因應永續發展思維，舊市區開發（都市更新）的都市新永續發展觀逐漸被重視。綜觀都市發展史，都市具有「成、盛、衰、空」的生命週期。因此，有些都市學者以「有機論」及「生物論」來詮釋都市的再生價值，使都市保有文化生命力與文明競爭力。而都市再生價值依都市發展的演進過程而有所差異。1953年，美國住宅經濟學家Miles Colean首先提出都市更新（Urban Renewal）一詞，主要意義是維持都市的生命力，促進都市土地更有效的使用。1950-60年代，都市更新著重於實質環境的改善，造成社群意識的瓦解及社區網絡的破壞，使都市喪失文化生命力。1970年代，稱之為都市再利用（Urban Reuse），著重於社會及文化保存（Conservation），雖然保有文化生命力，卻限制地方經濟的發展。1980年代，稱之為都市再發展（Urban Redevelopment），著重於經濟的發展，雖然提昇都市的文明競爭力，卻被批評為都市縉紳化的現象（Gentrification），造成社會階層的衝突與對立。1990年代以後，稱之為都市再生（Urban Regeneration），使都市朝向有機活化的多元發展。永續發展觀念起因於對環境、社會與經濟三者之間的互動關係，並建構生態對應環境、生活對應社會及生產對應經濟的永續發展三生觀念。從永續發展的「社會、經濟、環境」三個面向檢視都市更新。1950-60年代，政府的都市更新政策偏重於實質環境改善；1970年代，都市更新政策以居民為主偏重於社會保存；1980年代，都市更新政策偏重於經濟發展，由建商主導。換言之，1950-1980年代的都市更新主體（政府、居民、建商）均以「自利」為出發點，經常產生矛盾、衝突與敵對的關係，造成都市環境、社會及經濟三個面向的「零和」發展，違背都市更新永續發展的精神與目標。1990年代，都市更新主體從「自利」觀念中加入「利他」觀念，使得「衝突與敵對」的關係演化為「共生」的關係。著重於都市有機活化的發展，都市從「零和」走向「非零和」發展。因此，21世紀的都市更新應朝向「共生多贏」的發展。也就是說，都市更新主體應以「居民有共識、建商能共享、政府可共信」為理念，營造「社會有共識、經濟能共享、環境可共榮」的共生都市，創造都市更新主體的共同利益。 1990年以前，台灣的都市更新主要由公部門推動。1960-70年代，台灣工商發展，經濟起飛，人口快速集中都市，大量興建住宅。當時建成的老舊市區，目前已不敷社會、經濟及環境的需求，亟需更新。因此，1993年台北市政府增訂獎勵私人團體興建都市更新建設事業專章，獎勵民間辦理都市更新。1998年，總統頒布實施「都市更新條例」，開啟公私合作都市更新的機制，成為台灣都市再發展的重要策略。但是，由於都市更新主體的「自利」觀念與「敵對」關係，經常造成公私部門的矛盾、社區居民的衝突及開發效益的爭端。因此，都市更新推動過程困難重重，時程冗長成效不彰。都市更新主體之間為何不能放棄「自利」的觀念及「敵對」的關係，改以「自利利他」的觀念與「共生」的關係，創造都市更新主體「共生多贏」的發展呢？有鑑於此，本研究以「共生理論」（Co-Sun theory）與「非零和理論」（Non-zero theory）為基礎，設計三階段質化及量化問卷，以台北市都市更新案例為範圍，調查都市更新主體（居民、建商及政府）之間的關鍵因素，並以因子分析及Tobit迴歸分析都市更新主體的共生因素，研擬都市更新主體的共生關係，建構都市更新主體的共生模式，提供都市更新策略及操作機制的參考。各章節摘要如下：第一章、緒論：基於國內外都市更新發展現象及課題的觀察，引發本研究的動機及目的，並界定本研究的範圍及限制，進而提出「都市更新主體具有共生關係」的研究假設，研擬本研究的內容、步驟、方法及流程。第二章、文獻回顧與都市更新發展趨勢分析：基於都市更新有機論、社會論、經濟論、生態論及政治論各領域的文獻回顧，發現都市更新缺乏「共生論」。分析國外都市更新的發展現象及趨勢，比較論證台灣都市更新發展的趨勢與都市更新主體之間的課題。第三章、理論架構：經由生物學、哲學、社會學、經濟學、政治學及環境學等各領域論證「共生理論」，並分析論證新制度經濟學的「合作理論」及日裔學者福山的「信任理論」。進而建立本研究都市更新主體「自利利他」的共生理論架構。第四章、都市更新主體共生因素調查分析：以台北市都市更新案例為範圍，以居民、建商及政府為調查對象，調查分析都市更新主體之間的共生因素。第五章、建構都市更新主體的共生模式：基於都市更新主體共生因素的調查分析結果，進一步以「共生度、共生係數及共生指標」分析都市更新主體的共生關係，建構都市更新主體的共生模式。並以台北市都市更新案例檢驗都市更新主體之間的共生度。第六章、結論及建議：本研究提出三項結論：1、都市更新主體「自利利他」共生理論；2、研擬都市更新主體的共生關係；3、建構都市更新主體的共生模式。三項建議：1、都市更新主體共生模式建議；2、都市更新共生度檢視表建議；3、都市更新政策建議。關鍵詞：都市更新、都市更新主體、共生模式、共生理論、非零和理論註：Co－SUN的意義有二個特質：一是實質意義的特質，它是指『共在太陽下創生』，其中Co是指「共同、相互、聯合」之義，SUN是指太陽。地球環境上所存在的質能體與生命體，皆因太陽的作用關係而生，因此以『Co－SUN』來表達『共生』有它的實質意義和價值。二是語音音韻意義的特質，『Co－SUN』英語發音與『共生』的華語發音有相似的音韻，因此以『Co－SUN』來表達『共生』更具生動價值。
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